第007期彭艷:10個亞洲城市有7個空氣不達標

人物簡介:
彭艷:C40城市氣候領袖群東亞區總監,亞洲清潔空氣中心(Clean Air Asia)戰略顧問,交通部"中國綠色貨運行動"專家組成員。
人物語錄:
對污染"沒數",其危害遠遠超過"爆表"。
機動車是不是罪魁禍首,要用數據說話!
環境資源管理,關系到國際關系的合作與沖突。
決策民主化,既是考驗政府,也是考驗公民。

真實面對空氣污染,是改善空氣質量的前提

真實面對空氣污染,是改善空氣質量的前提

南度度:根據你們的多年監測,亞洲城市的空氣污染情況如何?中國的城市呢?能否向公眾介紹和普及一下這方面的情況?

彭艷:首先需要說明的是,無論是否有監測數據發布,空氣污染是一個客觀存在,要么用儀器數據顯示,要么公眾就變成"人體監測儀",通過健康代價來印證。 所以在空氣質量管理領域,不摸底,不了解,對污染程度"沒數",其危害遠遠超過"爆表"的現象。 至少"爆表"會引發危機感,進而尋找解決辦法。

從這個角度看,中國在修訂空氣質量標準、監測的布點時,更加接近人群在污染空氣中的"暴露"程度,以及發布空氣污染濃度實時數據等,是空氣質量管理領域的歷史性的進步,值得肯定。這個進步的重要意義還在于,引導了公眾輿論從質疑數據準確性和不可獲得性,轉向了對于空氣質量管理別的有效性本身。作為在空氣質管理領域工作了近十年的從業者,我很高興看到這樣的進程。 真實面對空氣污染,是真正改善空氣質量的前提。

亞洲城市的空氣質量令人堪憂。在10個城市中,就有超過7個城市的空氣質量達不到世界衛生組織空氣質量指導值最寬松標準的要求。 【詳細】

空氣"防治",并沒有體現出系統的思路

空氣

南度度:對空氣質量的監測,你們使用什么樣的評價工具和方法?

彭艷:中國的空氣質量管理思路,經歷了末端治理的"治",到源頭控制的"防",形成了"防治"的概念。"防"與"治"概括了空氣質量管理的全周期。如果"防"做得不夠,"治"的力度再大,也難以根治污染。 但是,這個"防治"思路,體現的是上下游序列,并沒有體現出系統的思路。 我們從2005年起,一致在推動空氣質量管理的系統思路。了解空氣質量,承認空氣污染,識別污染源,分析污染物成分,進而尋求防污治污的有效途徑——即城市清潔空氣質量管理工具(Clean Air Management Assessment Tool, CAMAT)。 通常,當談及空氣質量管理或大氣污染話題時,人們的關注點都指向大氣污染指數或大氣污染物濃度的量化指標,并由此直接得出結論,很少且無從深入了解這些量化指標傳遞了什么樣的信息,更談不上了解其與可持續發展的進程之間的關系。我認為,應該從空氣質量管理評價的三個具有內在邏輯聯系的單元(業界稱之為"指數"):空氣質量和健康指數(監測數據),空氣質量管理能力指數,和空氣質量管理的行動力指數。 【詳細】

污染源清單,一切以數據說話

污染源清單,一切以數據說話

南度度:許多研究指明,機動車是城市空氣污染物的最大貢獻者,這種說法對嗎?因為我們也會聽到反對的意見。

彭艷:各種研究課題得出的結論有偏差,很正常。但作為城市空氣質量的管理者,卻必須獲得一個相對符合實際情況的大區污染物排放源清單。不同的城市,污染源清單會有所差異。一切都要以數據說話。而這種數據,必須是全市范圍的,而不是某條線路的。所以回答這個問題,有兩個要點,第一,反對或主張機動車是城市空氣污染物最大貢獻者,都不能隨意通過分析和推理進行,而是要建立在實際數據支持、方法論嚴謹的的污染源清單編制基礎上;而編制這個清單,需要城市各行業的配合。第二,業界的共識是,機動車對城市空氣污染物的貢獻率確實呈上升狀態,而且機動車數量的大幅增加,已經相當程度上抵消了排放標準加嚴產生的單車排放減少的效果。

一個城市是否具備充分的排放源清單,是該城市空氣質量管理能力指數的重要標志之一。例如北京環保局數據顯示,機動車排放已經成為北京市本地源中首要污染源,PM2.5貢獻率為32%,揮發性有機物約占全市總量1/3,氮氧化物約占全市一半以上。所以,北京的清潔空氣行動計劃,交通行業的舉措比重很大。 【詳細】

"綠色貨運"日益重要

南度度:您參與推動的"中國綠色貨運行動",取得了哪些經驗和進展?

彭艷:貨運行業頭緒比較多,靠一個部門來推動在體制內相當困難,而由我們環保公益組織來推動,只要社會各界支持,我們就有一定的優勢。我們有幸率先在亞洲開啟綠色貨運之路,能在中國綠色貨運發展進程中,切實參與到中國綠色貨運項目從策劃設計、協商溝通談判、促進共識、宣傳說服、到實地采訪幾百家貨運企業和上千名貨運司機等從戰略到細節的全程工作,感到十分自豪和感激。今年3月, 中國綠色貨運行動,已經作為工作小組被納入到中美兩國政府間的氣候變化領域的合作范圍。綠色貨運在國家氣候變化行動的日程表上,越來越重要。我們為曾經推動了中國綠色貨運,而感到非常自豪。

體會有三點:首先要具備扎實的知識、認真嚴謹的學習和探索精神、以及對環境保護和公眾健康事業的忠誠;其次,要得到了從廣州、廣東、國家三級政府跨部門的政府機構官員的充分信任和真誠合作;第三,能得到中國民營企業的認同和配合,能贏得國內外專家的高度贊賞并全力支持。

我國低碳城市要敢于輸出經驗

我國低碳城市要敢于輸出經驗

南度度:C40對我國城市的借鑒和學習經驗,主要在哪些方面?是否會"水土不服"?

彭艷:每一個城市都有其獨特性,也具有城市發展的共性,所以國外的經驗在中國落地,肯定要有符合中國城市的合理"剪裁"。但是不能用"水土不服"來否定借鑒的意義。

以低碳城市發展為例,我國的低碳城市具體的措施,在很多方面都可以媲美發達城市,有些舉措是國際領先的。例如北京的定制公交,深圳的電動車發展,上海的建筑節能標準等。國際上也非??释袊鞘心芨禹槙车丶尤氲匠鞘兄g借鑒交流的平臺,從而能更多地學些中國的經驗,而我們對經驗輸出并不是十分積極,而是更加愿意去采"他山之石"。所以, C40對于中國城市的借鑒和學習,首先是要更加開放和分享。其次,我個人的觀察是,我們國內更加注重具體措施和具體指標,在大范圍的效果和影響方面,著墨不多,進而著力不足。例如我們的低碳行動,注重單位GDP的碳排放量,而不是碳排放量本身。這種安排,對于一個具體項目和具體企業,是非常有效的。但從城市全局看,很難說清楚城市一段時間前后的碳排放差異,因此缺乏系統性的把握。C40倡導的溫室氣體排放基線確定,進度報告和應對氣候變化規劃,就是針對全局的思路,值得借鑒。

關注科學依據,促進信息分享

關注科學依據,促進信息分享

南度度:您建言環境公共政策多年,所堅持的原則、理念是什么?

彭艷:謝謝你的問題,回顧過去,似乎我們堅持的只有兩條:一是關注和推動科學依據;因為環境問題是綜合性的,具有科學是實事求是的精神,非常重要。很多時候,我們的政策效果不盡如意,跟決策過程中對科學的不確定性和跨學科的關聯效果探索不夠有很大關系; 我們NGO沒有特定的部門偏見和制度障礙,可以跳出思維定勢,提出并組織一些有關科學性的思考和討論。這也是決策者所需的。

另一個是倡導和促進信息分享。包括行業之間,政府與公眾之間,政府部門之間。主要的政策建議集中在清潔空氣管理和綠色貨運發展兩個領域。例如,在結合北京奧運會和上海世博會經驗,我們編制了"大型活動組織的空氣質量管理指南",為主辦城市提供了空氣質量管理的基本要素和流程化步驟,同時也為管理者進一步的信息搜集提供指導。 【詳細】

決策民主化,是考驗政府,也是考驗公民

決策民主化,是考驗政府,也是考驗公民

南度度:您一直關注公共政策的決策民主化,這方面這幾年來有何進展?

彭艷:民主化是一個大題目,但從空氣質量管理和綠色貨運兩個領域來看,進展還是比較明顯的。尤其是在制定規劃,十三五期間的城市發展規劃征求意見函,都已經發到了國際機構。征求意見的范圍更廣了。民主化是一個過程,而不是結果。只要趨勢是更加民主,我們就要給與充分的鼓勵。

決策民主化,不僅僅是政府是否征求意見這么簡單,而是要求提供建言的各方,包括公眾,既然參與,就要是有責任的參與,表達意見的時候也需要立足事實,提出解決方案和思路,哪怕并不全面。政府具有全面考慮的職責。所以決策民主化,既是考驗政府,也是考驗我們公民自己。以大氣為例,政府在沒有公布PM2.5數據的時候,大家一直譴責。但是如果大家在自己的行為上,沒有任何改變,企業照樣排放,大家照樣私家車出行,決策的民主化并不會自然而然地帶來好的環境,還需要大家共同的努力。 以低排放作為行為準則,無論是企業還是個人。

寄語南度度

南度度:南度度節能服務網是南網能源公司打造的一站式綜合節能服務平臺,我們致力于關注節能和新能源領域,請寄語南度度。
彭艷:謝謝你們的采訪。希望南度度作為節能服務平臺,著眼全球與未來,立足真實和實效,發出有生命力和可信度的聲音!

資料解讀

C40 全稱是C40 城市氣候領袖群(C40 Cities Climate Leadership Group), 是由城市創建并為城市自身服務的城市網絡。該網絡的使命是推進世界大城市的氣候行動日程,切實實現溫室氣體減排和氣候風險減低的目標。

C40 是一個有全球大城市市長參與的全球網絡,注重切實可行又能復制持續的氣候政策和氣候項目的落實實施。C40現已經有了69名成員,包括倫敦、柏林、紐約、悉尼、舊金山等大城市。中國成員包括:北京、上海、香港、深圳和武漢,標志著中國城市更加積極地參與到國際城市層面的氣候變化措施的交流和互動。

C40城市在氣候變化領域的各項措施已經超過8000項。在2030年前,這些行動所減少溫室氣體,將超過每年10億噸CO2當量,這相當于美國全境無車行駛減少的排放量。C40 繼續通過大約18個城市低碳發展的專題小組,支持城市的低碳工作更加卓有成效。同時通過10大獎項,鼓勵表彰和推廣城市的最佳實踐活動。

“能言”代表我們關注能源(尤其是節能)領域,以對話形式闡述和節能、新能源相關的事件、公司、科技及趨勢;
“善道”代表我們關心節能對地球乃至每個人的影響,傳播綠色低碳和可持續發展的價值觀。
“集大家之言,善節能之道?!蔽覀儗⒀埮c節能領域相關的商界、政界、學界專家,共同探討節能的政策方向、熱點事件、前沿技術、業界實踐等話題。