南度度：從上一輪電改至今，已經歷了13個年頭，作為多次參與此輪電改方案討論的專家，您認為倒逼改革的動因是什么，為何要在此時布局新一輪改革？

曾鳴：2002年電改以來所取得的成果是有目共睹的，這13年的改革，有效促進了電力工業的發展，提高了電力普遍服務水平，形成了初步市場化體系，完善了電價機制，這些成績都為后續深化改革積累了寶貴的經驗。

但隨著社會經濟的發展和時代的進步，原有改革思路和進程已經無法滿足現有實際需求，改革過程中種種問題浮現，比如缺乏頂層設計和規劃，政府職能履行不到位；市場化程度較低，價格機制扭曲，資源利用率不高；可再生能源發展受阻；政府監管和市場力作用不協調；立法滯后，法律法規、政策標準都無法適應發展需求等等。

電力工業，是事關我國能源安全和經濟社會發展的基礎性行業，上述問題不解決好，將直接動搖我國的立國之本、影響國計民生。正如《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》中所說，“隨著社會各界對加快電力體制改革的呼聲越來越高，推進改革的社會訴求和共識越來越大，加上正值我國進行深化經濟體制改革和能源革命的關鍵時刻，進一步推進電力體制改革應該說是大勢所趨?！? 【詳細】

南度度：市場化無疑是此輪電改的主角，新電改要求放開輸配以外的競爭性環節電價，這對于相對昂貴的風電、太陽能、生物質能等可再生能源來說，是個壞消息嗎？

曾鳴：首先我覺得這不是一個壞消息。新電改要求有序放開輸配以外的競爭性環節電價，通過市場競爭形成發、售電價，將驅動市場主體進行理性決策，避免低水平重復建設和無序競爭。不論是傳統能源，還是可再生能源，都應該遵循電改市場化的基本方向。由于可再生能源發電的建設運營成本都較高，一旦失去政府政策扶持，在售電側改革的大環境下，這有可能不利于清潔能源的消納。

我們換一個視野，隨著國內能源需求不斷增長，能源短缺以及能源利用過程帶來的環境污染問題，成為制約生態文明建設的重要因素，大力發展可再生能源，推動能源生產和消費革命，是實現節能減排目標的重要保障。所以，要實現可再生能源健康、有序的發展，就必須靠各方的共同努力。 【詳細】

南度度：正如您所說，9號文也確實將節能減排、綠色低碳擺在了重要位置，但一邊是市場化的盈利需求，一邊是節能減排的普遍期待，要如何才能兼顧，這給電力系統規劃提出了哪些要求？

曾鳴：要實現能源革命目標，實現節能減排和綠色低碳等目標，必須重點改革、切實加強電力行業的統籌規劃?！兑庖姟分兄攸c提到各級電力規劃之間的協調問題、電力規劃與能源規劃之間的協調問題，并且把優化規劃和安全運行作為重點任務之一，這充分反映了兩者的重要性。

與其他公共事業不同，電力系統是一個連續運行系統，其電能生產、供應、使用是在瞬間完成的，并需保持平衡，可以說，電力行業的規劃、決策與運行，具有天然的整體性。所以在規劃過程中，必須保持這種天然整體性不割裂，否則不僅必然會造成重復建設和資源浪費，還會嚴重影響電力系統的安全穩定運營。

《意見》中提出，要切實加強電力行業特別是電網的統籌規劃，因此必須實現電源規劃與電網規劃統籌協調、國家電力規劃與地方電力規劃的有效銜接，同時提升規劃的科學性和權威性。 【詳細】

南度度：從電改方案看來，新能源電力大規模接入電網的前景似乎已經很明朗。

曾鳴：的確，方案提出要開放電網公平接入，完善并網運行服務以及要開放用戶側分布式電源市場，鼓勵支持分布式電源發展，支持新能源、可再生能源、節能降耗和資源綜合利用機組上網，還明確了提高可再生能源發電和分布式電源并網比例、支持節能降耗機組上網、提高需求側管理水平等重點任務。這對促進我國可再生能源發電消納利用以及電力資源大范圍優化配置，都具有重要的現實意義。

3月20日，《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》下發，被業內視其為第一個改革配套文件。文件直接定位在促進清潔能源高效利用，也說明了包括新能源在內的清潔能源的重要地位。

然而，受限于新能源發電自身的波動性和間歇性等特征，大規模并網消納仍然被很多客觀條件所限。雖然可再生能源發電在未來是大趨勢，提高其電能占比也是必然，但我認為要進一步提高可再生能源的利用效率，至少要關注以下四個問題。 【詳細】

南度度：售電市場放開是新電改的一大亮點，您曾表示過售電側放開比發電側競價復雜得多，那么，怎樣的售電側競爭機制才是科學的？正在推進電改試點的深圳，作為改革的參考價值大不大？

曾鳴：我國售電側改革目標是要實現一個競爭性的售電市場，從而提高市場效率、優化資源配置。深化電力市場化改革，應考慮逐步放開售電側市場，操作總體思路是構建多個售電主體，放開用戶選擇權，形成“多買方—多賣方”的市場格局，構筑“放開兩頭、監管中間”的行業結構，建立政府監管下的電力市場體系，進而提高效率和服務質量，最終實現增加全社會福利的目標。

那么，怎樣的售電側競爭機制才是科學的？我覺得評判標準應該為是否形成了有序的市場機制和相應的市場結構。這里有幾個設計的基本原則：一是促進用戶不斷提高其用電效率，自覺優化用電模式；二是引入競爭機制來促進售電機構為用戶提高用電效率，而不是激勵售電機構通過其他的不利于節能減排、不利于提高用電效率的促銷方式來增加售電量。 【詳細】

南度度：目前的9號文只是一個綱領性和指導性文件，對于如何細化如何落實您能否提提建議？

曾鳴：我認為，本輪電改方案要釋放出改革紅利，還需重點解決以下四個問題，做好政策配套，否則電改很可能重蹈13年前的覆轍。

第一，構建有效的售電側電力市場，是決定此次電改是否能夠成功的關鍵，也是最為嚴峻的挑戰?！兑庖姟诽岢鲆行蛳蛏鐣Y本放開配售電業務，這標志著我國一直以來電網公司的傳統盈利模式被打破。售電側市場的逐步開放，對提高市場效率和服務質量并最終實現增加全社會福利的目標意義重大。但是，售電側市場該如何放開，交叉補貼、普遍服務問題如何考慮，市場規則如何設計以維護市場公平和保障市場效率，如何監管多元化市場主體等等問題，都需要引起頂層設計者的關注和慎重考慮。 【詳細】

南度度獨家專訪電力專家曾鳴教授，更多精彩內容請看 【訪談全文】