曾鳴:電改引入競爭機制不是為了搞電力促銷

時間:2015-04-16
來源:南度度節能服務網
分類:熱點
南度度能言善道第19期專訪了華北電力大學博士生導師曾鳴,作為多次參與新一輪電改方案討論的專家,他表示,能否構建有效的售電側電力市場,是評判此番電改成功與否的關鍵。在售電側引入競爭機制是用來提高用戶用電效率的,而不是為了售電機構的電力促銷。

? ? 人物簡介:曾鳴,華北電力大學博士生導師,華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任,先后參加了作為我國電力市場建設綱領性文件的電改5號文和9號文的討論和起草工作。

? ??人物語錄:

? ??“原有改革思路和進程已經無法滿足現有實際需求,改革過程中種種問題浮現?!?/strong>

? ??“長期以來,節能這項工作,在電力體系中都沒有真正被當作一項重要工作來實施?!?/strong>

? ??“新能源補貼的最終目標是去除補貼,讓產業和新技術走向市場化?!?/strong>

? ??“日食是技術層面的問題,不必以此來過多的分析和考量我國電力工業發展戰略問題?!?/strong>

? ??“引入競爭機制是用來提高用戶用電效率的,而不是為了售電機構的電力促銷?!?/strong>

? ??原有電改思路是時候換換了

? ??南度度:從上一輪電改至今,已經歷了13個年頭,作為多次參與此輪電改方案討論的專家,您認為倒逼改革的動因是什么,為何要在此時布局新一輪改革?

? ??曾鳴:2002年電改以來所取得的成果是有目共睹的,這13年的改革,有效促進了電力工業的發展,提高了電力普遍服務水平,形成了初步市場化體系,完善了電價機制,這些成績都為后續深化改革積累了寶貴的經驗。

? ??但隨著社會經濟的發展和時代的進步,原有改革思路和進程已經無法滿足現有實際需求,改革過程中種種問題浮現,比如缺乏頂層設計和規劃,政府職能履行不到位;市場化程度較低,價格機制扭曲,資源利用率不高;可再生能源發展受阻;政府監管和市場力作用不協調;立法滯后,法律法規、政策標準都無法適應發展需求等等。電力工業,是事關我國能源安全和經濟社會發展的基礎性行業,上述問題不解決好,將直接動搖我國的立國之本、影響國計民生。正如《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)中所說,“隨著社會各界對加快電力體制改革的呼聲越來越高,推進改革的社會訴求和共識越來越大,加上正值我國進行深化經濟體制改革和能源革命的關鍵時刻,進一步推進電力體制改革應該說是大勢所趨?!?/p>

? ??那么,從上一輪電改至今,經歷了13個年頭,為何要在此時進行新一輪改革呢?隨著社會主義建設步伐的加快,以及社會經濟的持續發展,當今的社會環境,特別是電力工業的環境與13年前相比發生了根本性的變化,此時推進電力體制改革至少有四方面優勢。

? ??一是政策推動。十八屆三中全會明確提出,經濟體制改革是全面深化改革的重點,會議不僅制定了全面深化改革的總目標、總任務,還明確了改革方向和改革重點,改革從“口號”走向操作,《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》等文件對深化電力體制改革也提出了新使命、新要求。二是環境允許。當前,我國經濟進入新常態,電力發展也不會像過去那樣出現大幅度波動和規模性短缺的現象。這為改革創造了一個相對穩定的內外部環境條件。三是技術提升。隨著交易平臺、智能電網等技術平臺的建設和完善,為電改提供了相對較好的技術支撐。四是社會訴求。隨著經濟社會的持續快速發展,電力工業目前的體制機制已經無法完全滿足市場需求,加上電力行業本身也存在著一些問題,使得改革的社會共識不斷增加,社會各界對推進加快電力體制改革的訴求也越來越高。

? ??可見,此時推動電力改革,促使市場在電力資源配置中發揮決定性作用,正當其時。

? ??新能源補貼的最終目標是去除補貼

? ??南度度:市場化無疑是此輪電改的主角,新電改要求放開輸配以外的競爭性環節電價,這對于相對昂貴的風電、太陽能、生物質能等可再生能源來說,是個壞消息嗎?

? ??曾鳴:首先我覺得這不是一個壞消息。新電改要求有序放開輸配以外的競爭性環節電價,通過市場競爭形成發、售電價,將驅動市場主體進行理性決策,避免低水平重復建設和無序競爭。不論是傳統能源,還是可再生能源,都應該遵循電改市場化的基本方向。由于可再生能源發電的建設運營成本都較高,一旦失去政府政策扶持,在售電側改革的大環境下,這有可能不利于清潔能源的消納。

? ??我們換一個視野,隨著國內能源需求不斷增長,能源短缺以及能源利用過程帶來的環境污染問題,成為制約生態文明建設的重要因素,大力發展可再生能源,推動能源生產和消費革命,是實現節能減排目標的重要保障。所以,要實現可再生能源健康、有序的發展,就必須靠各方的共同努力。

? ??對于政府職能部門來說,就需要加強宏觀調控,制定政策法規體系來引導產業發展和布局、規范市場行為,強化頂層設計,制定科學的、專業的系統規劃方案;而對于地方政府來說,則要清楚認識到可再生能源產業的特殊地位,既要有調控措施、積極落實規劃方案,也要放手市場、不可過多干預,在制定決策時要多考慮整體利益和社會效益;對于企業來說,更需要理性投資、合理布局、科學發展,注重技術的研發從而降低成本、提高競爭力。

? ??我們做過一個課題,是基于英國CCS(“Carbon Capture and Storage碳捕獲和封存”的縮寫)技術發展的案例分析,研究促進我國新能源和低碳技術發展的政策選擇及效率建議,其中重點研究了補貼支持政策的應用,結果顯示:第一,需注意時機,分階段運用各種支持政策,必要時需結合運用,逐步走向市場化;第二,補貼應明確重點與環節,并向技術研發環節傾斜;第三,補貼的最終目標是去除補貼,讓產業和新技術走向市場化。

? ??節能工作在電力體系中長期被忽視

? ??南度度:正如您所說,9號文也確實將節能減排、綠色低碳擺在了重要位置,但一邊是市場化的盈利需求,一邊是節能減排的普遍期待,要如何才能兼顧,這給電力系統規劃提出了哪些要求?

? ??曾鳴:要實現能源革命目標,實現節能減排和綠色低碳等目標,必須重點改革、切實加強電力行業的統籌規劃?!兑庖姟分兄攸c提到各級電力規劃之間的協調問題、電力規劃與能源規劃之間的協調問題,并且把優化規劃和安全運行作為重點任務之一,這充分反映了兩者的重要性。

? ??與其他公共事業不同,電力系統是一個連續運行系統,其電能生產、供應、使用是在瞬間完成的,并需保持平衡,可以說,電力行業的規劃、決策與運行,具有天然的整體性。所以在規劃過程中,必須保持這種天然整體性不割裂,否則不僅必然會造成重復建設和資源浪費,還會嚴重影響電力系統的安全穩定運營。

? ??《意見》中提出,要切實加強電力行業特別是電網的統籌規劃,因此必須實現電源規劃與電網規劃統籌協調、國家電力規劃與地方電力規劃的有效銜接,同時提升規劃的科學性和權威性。在這方面,綜合資源規劃應當在電力體制改革過程中占有重要的戰略地位。

? ??我覺得長期以來,節能這項工作,在電力體系中都沒有真正被當作一項重要工作來實施,單純注重增加資源供應,這只是滿足電力需求增長的傳統思維模式。而綜合資源規劃和電力需求側管理,建立了“以提高需求方終端用電效率所節約的資源,同樣可以作為供應方替代資源”這樣一個新概念,使可供利用的資源顯著增加,可以節省大量供應側資源投入,同時提高需求側用電效率,這是真正意義上的“大節能”。

? ??尤其是未來,當具有間歇性和隨機性的新能源電力大規模接入電網時,綜合資源規劃和電力需求側管理及需求側響應,對于實現電網電力的瞬間平衡更是具有重大的意義。

? ??新能源大規模并網消納仍被客觀條件所限

? ??南度度:從電改方案看來,新能源電力大規模接入電網的前景似乎已經很明朗。

? ??曾鳴:的確,方案提出要開放電網公平接入,完善并網運行服務以及要開放用戶側分布式電源市場,鼓勵支持分布式電源發展,支持新能源、可再生能源、節能降耗和資源綜合利用機組上網,還明確了提高可再生能源發電和分布式電源并網比例、支持節能降耗機組上網、提高需求側管理水平等重點任務。這對促進我國可再生能源發電消納利用以及電力資源大范圍優化配置,都具有重要的現實意義。

? ??3月20日,《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》下發,被業內視其為第一個改革配套文件。文件直接定位在促進清潔能源高效利用,也說明了包括新能源在內的清潔能源的重要地位。

? ??然而,受限于新能源發電自身的波動性和間歇性等特征,大規模并網消納仍然被很多客觀條件所限。雖然可再生能源發電在未來是大趨勢,提高其電能占比也是必然,但我認為要進一步提高可再生能源的利用效率,至少要關注以下四個問題。

? ??第一,要積極發展用戶側的分布式電源,比如在西北地區推廣屋頂光伏;第二,做好需求側管理,通過供需雙側可控資源,協調系統電力電量平衡;第三,完善跨省跨區的電力交易機制,使得我國東北、西北的可再生能源電力能夠實現在中東部等負荷集中地區的消納,實現全國更大范圍的電力資源優化配置;第四,要充分重視“橫向源源互補、縱向源網荷儲協調”的機制制定。

? ??南度度:不久前,一場日食引發了輿論對德國電網的大討論,這個全球第一大太陽能發電國也會面臨這樣的電網安全威脅,對于中國來說,新能源接入并網所面臨的各方困境是否會更多?

? ??曾鳴:對于德國電網應對日食的事情我也一直在關注,也看到了一些觀點和評論。我們關注日食事件,未雨綢繆是好事。但我認為,電網有調節能力,應對日食應該是技術層面的問題,不必以此事件來過多的分析和考量我國電力工業發展戰略問題。說到底,德國的電力系統與我國的差異還是比較大的。因此,我認為,在我國新能源接入問題還是要注重加強統籌規劃,其內涵就是前面說的,實現“橫向源源互補、縱向源網荷儲協調”。

? ??引入競爭機制不是為了搞電力促銷

? ??南度度:售電市場放開是新電改的一大亮點,您曾表示過售電側放開比發電側競價復雜得多,那么,怎樣的售電側競爭機制才是科學的?正在推進電改試點的深圳,作為改革的參考價值大不大?

? ??曾鳴:我國售電側改革目標是要實現一個競爭性的售電市場,從而提高市場效率、優化資源配置。深化電力市場化改革,應考慮逐步放開售電側市場,操作總體思路是構建多個售電主體,放開用戶選擇權,形成“多買方—多賣方”的市場格局,構筑“放開兩頭、監管中間”的行業結構,建立政府監管下的電力市場體系,進而提高效率和服務質量,最終實現增加全社會福利的目標。

? ??那么,怎樣的售電側競爭機制才是科學的?我覺得評判標準應該為是否形成了有序的市場機制和相應的市場結構。這里有幾個設計的基本原則:一是促進用戶不斷提高其用電效率,自覺優化用電模式;二是引入競爭機制來促進售電機構為用戶提高用電效率,而不是激勵售電機構通過其他的不利于節能減排、不利于提高用電效率的促銷方式來增加售電量。

? ??因此,必須通過智能電網技術來引入需求側響應,并且對售電機構提供用電服務實行相關法律約束。售電側放開應選擇有能力促進用戶提高其用電效率,優化用電模式的售電企業或者機構,并且這些企業或者機構能夠在市場中通過公平競爭的方式來提高用戶用電效率或者優化用戶用電模式,在此基礎上它們能夠獲利。政府的配套監管的重點是供電可靠性、用電效率改善的情況等。當然,售電側要真正實現放開確實還有很長的路要走。售電側市場是需要充分公平有效競爭的市場,如果不能形成有效競爭市場,售電側放開可能會帶來一定的問題。

? ??正在推進的深圳輸配電價改革的核心,是將管住中間與放開兩頭從價格形成機制上捋順,摸清輸配電成本是為了有效地管住中間,讓兩頭市場的建立能夠順利進行。深圳電價改革是試點的第一站,是為后續改革工作積累經驗及提供參考。但是深圳電網不是具有代表性的系統,而是典型的城市電網,這也是我們必須要考慮到的。

? ??未來的監管結構會更復雜

? ??南度度:目前的9號文只是一個綱領性和指導性文件,對于如何細化如何落實您能否提提建議?

? ??曾鳴:我認為,本輪電改方案要釋放出改革紅利,還需重點解決以下四個問題,做好政策配套,否則電改很可能重蹈13年前的覆轍。

? ??第一,構建有效的售電側電力市場,是決定此次電改是否能夠成功的關鍵,也是最為嚴峻的挑戰?!兑庖姟诽岢鲆行蛳蛏鐣Y本放開配售電業務,這標志著我國一直以來電網公司的傳統盈利模式被打破。售電側市場的逐步開放,對提高市場效率和服務質量并最終實現增加全社會福利的目標意義重大。但是,售電側市場該如何放開,交叉補貼、普遍服務問題如何考慮,市場規則如何設計以維護市場公平和保障市場效率,如何監管多元化市場主體等等問題,都需要引起頂層設計者的關注和慎重考慮。

? ??第二,完善法規政策。1996年4月1日實行的《電力法》已不能解釋現在的電力工業的發展,在當前電力體制改革推進的關鍵時刻,必須修訂完善《電力法》及其配套法規,先立法,有法律依據,才能進入實質操作階段實施,真正體現依法治國的執政理念,才能有效杜絕人為因素或鉆改革的空子的行為。

? ??第三,強化電力系統整體規劃。未來,中國電力系統在市場化環境下、在大規??稍偕茉床⒕W所形成的混合能源時代條件下,我們該如何在規劃和運行層面同時實現電力系統總體優化?這是一個很有挑戰的問題。在這方面,應當實施綜合資源規劃模式,就是要充分運用智能電網技術,實施“源—網—荷—儲”協調規劃和運行的體制機制政策。具體來說,就是由電網規劃引導電源規劃,通過微網、智能配電網等技術將數量龐大、形式多樣的電源進行靈活、高效的組合應用,從而實現各種發電資源、電力工業“發輸配售”四部分之間的協調互補。只有在這種規劃機制下,才能降低“雙側隨機性”對電力系統安全穩定運行的不利影響,同時實現清潔能源的高效開發利用。

? ??第四,加強配套監管。配套監管還是要做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”,說起來容易的,但執行起來很困難。世界各國經驗,基本都是在推動電改前出臺與市場相匹配的新電改方案,我們修訂后的《電力法》一定得和新一輪電改相配套,“有法可依”是“有法必依、執法必嚴、違法必究”的根本前提?!坝蟹ū匾?、執法必嚴、違法必究”要求各級政府、各相關部門依法監管,規范自身的監管行為。未來監管的結構會更復雜,既有中央政府監管部門對央企的監管,也有地方政府對相關市場主體的監管。比如現在就有些省份的大用戶拖欠電費,地方政府不但不督促大用戶及時繳納,反倒出面向電網公司交涉要求繼續延交電費,甚至給大用戶做擔保,這產生了及其惡劣的負面影響,變向鼓勵部分大用戶違規違法,最終損害的還是全民的利益。還有些地方政府對工業園區內管委會非法高價轉售電,對于侵害園區內用戶利益和供電自由選擇權的行為睜一眼閉一只眼。隨著“9號文”及其配套措施的推出,一定要重視中央政府和地方政府兩層監管體系的協調運作問題。

? ? 【寄語南度度】

? ??南度度:南度度節能服務網是中國南方電網公司打造的節能服務平臺,我們關注節能和清潔能源領域,致力于推動中國的可持續發展,最后,能否請您寄語我們的工作?

? ??曾鳴:能源革命的核心價值訴求是綠色低碳,節能優先,加快形成能源節約型社會。此次新電改方案也將堅持節能減排作為一項基本原則。只有從實施國家戰略全局出發,積極開展電力需求側管理和能效管理等,堅持節能減排,才能逐步實現習主席提出的關于“抑制不合理能源消費,堅決控制能源消費總量,加快形成能源節約型社會”的能源革命目標。我認為,你們這個平臺所做的努力正是我們國家所需要的,望你們將來多加努力。我衷心地祝愿,新形勢下南度度節能服務網越辦越好,聯絡各方主體,充分發揮平臺作用,為我國的節能和清潔能源領域貢獻更大的力量,從而推動國家的可持續發展,造福全社會。

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